北京作为行政中心，部委的功能分两块：核心决策功能是不能搬迁的，要留在北京。而服务功能，则可以通过建立办事大厅，让各省办事人员下高铁或者下飞机就能直接办理。当前各省来京办事效率为什么低？一是机关分散，一个一个部委去很费劲；二是交通拥堵。
——中国城市规划设计研究院副院长杨保军
为协调京津冀一体化发展，北京已经成立了区域协同发展改革领导小组。记者26日获悉，领导小组由常务副市长李士祥担任组长，小组办公室设在市发改委。北京的功能疏解、产业目录等正在研究。
城市总体规划修改重在做减法
针对动批等服装物流行业，目前北京与河北已经形成了专门的工作班子，推动搬迁工作。有关专家表示，北京可能会对其设定限制性的政策，河北则提出鼓励性的政策，对动物园批发市场以及一些小商品市场，实现异地重建，在河北形成新的服装物流园。
此外，市规划委表示，目前北京城市总体规划修改工作已经全面启动。总规修改时，将改变以往增量式、保障式的规划思路，重在做减法。要根据城市的资源环境承载能力，反过来提出城市规模的控制目标，重点是对人口规模的控制。通过划定城市增长边界和生态红线，倒逼各个区域产业结构的调整升级和土地资源的节约集约利用。同时，对京津冀协同发展也会重点考虑。
建议政策优惠鼓励单位迁新城
此前，北京市政府已经提出，坚决淘汰吸引流动人口过多的产业，坚决退出高消耗、重污染产业，疏解区域性物流基地、区域型专业市场等第三产业。
北京社科院经济研究所副研究员李彦军表示，北京城市功能过于集中在主城区，造成交通拥堵与人口膨胀，过去10年更是出现人口反弹增长。为此，在功能疏解中，要与产业、功能相结合，采取措施鼓励行政机构、事业单位向新城迁移；对于向新城搬迁的单位给予适当的政策优惠；还需要严格抑制中心城区的开发冲动，促使更多居民到新城居住置业。
对话
对话人物：中国城市规划设计研究院副院长杨保军
北京“减肥”要设负面清单
记者：京津冀一体化中，北京应如何“减肥”？
杨保军：应该学习上海自贸区的做法，设立负面清单。我们过去习惯了要做什么，很少考虑不做什么。应该拉出一个负面清单，里面涵盖了不希望出现的产业，相当于设置一个门槛。
记者：可能会有些企业在负面清单内，但它们已经在北京发展多年，如何让它们迁出去？
杨保军：这其实是空间政策的概念。北京可借鉴此前美国的经验，利用税收手段，一方面疏散北京过于集中的功能，一方面又能带动区域发展。
记者：怎样利用税收手段？
杨保军：比如同一行业，在北京可能征30%的税收，而到廊坊，则征10%的税收，让企业自主选择。如果征30%的税收，企业还能有营利，那留在北京也没问题，企业自身也会更加节约和高效。
北京出台限制性措施的同时，周边出台一些鼓励性措施。这样一边推一边拉，实现功能疏解。
记者：具体来说，北京可以做哪些？
杨保军：首先在疏解方面，除了刚才提到的企业之外，一些行政机构的职能也可以进行疏解。当前我觉得北京新机场可以作为一个突破口。可以利用建设新机场的建设契机，把高铁引到枢纽站，跟上海虹桥机场一样，高铁、机场、地铁零换乘。高铁引进后，东三省的起点就不要放到北京南站，而是放到新机场，然后在南站建设一条线路直通二机场。通过高铁，把各省贯穿，效率会更高。
交通枢纽完成后，把一些部委机关的服务窗口搬过来。
个案
京企怀来置地扩建厂房
开车从上地产业园出发，走京藏高速，到河北怀来东花园。
70公里，近一个小时的车程，这条路线，杨哲红每周要跑两三次。
杨哲红是北京科力恒久电力技术股份有限公司的创始人之一。频繁往来，是因为公司在怀来开设了全资子公司。目前一期厂房10367平方米，计划6月投入使用。
科力恒久2001年在中关村科技园区注册成立，是一家生产电力产品的高新技术企业。在上地厂区，公司有几千平米的厂房。不过，随着公司规模的扩大，车间面积已经无法满足需要。公司研发生产的5类产品中，厂房只能容纳两类产品的生产线，一些成品发货前只能暂时存放在院子里。
2011年，杨哲红开始为公司寻找新的厂址，北京郊区曾是她的首选，因为离得近。
海淀永丰、昌平、怀柔、密云……一圈跑下来，永丰2011年工业用地单亩价格超百万元，密云也需要50多万元。“太贵了。”杨哲红开始在北京周边寻找合适的地方。
刚好一次到怀来考察，她发现这里价格优惠，基础设施也相对成熟，“尽管当时周围都是村庄，但我们认为有好的前景。”
她认为，随着京津冀合作的进一步加深，河北等地的基础设施、商业配套会更加完备。一番考虑之后，公司在河北怀来新城工业开发区购置土地72亩，建立科力恒久智能开关产业园。购地价格，远远低于北京远郊区。
对于产业园的功能，科力恒久已经规划完毕。北京的厂房主要经营两类产品，其他三条生产线全部放在怀来的新园区。“新园区建好后，公司会开通班车，方便部分职工在两地上班。”（新京报，记者 蒋彦鑫）
新闻链接
河北省确定保定承接首都部分行政事业功能疏解
26日出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》明确，这个省将落实京津冀协同发展国家战略，以建设京津冀城市群为载体，充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及首都核心区生态建设的服务作用，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能，增强区域中心城市及新兴中心城市多点支撑作用。
按照拟定的《河北省新型城镇化规划》，这个省将打造京津保三角核心区，做大保定城市规模，以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，与京津形成京津冀城市群的核心区。把首都周边的一批县（市）建设成规模适度、特色鲜明、设施完善、生态宜居的卫星城市，构筑层次分明、梯度有序、分工明确、布局合理的区域城镇布局结构。
其中，保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。做强产业支撑，以白洋淀科技城、京南现代产业基地、首都服务功能承接区为载体，发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业，承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。着力做优城市环境，按照国际化标准抓好城市建设管理，提高综合承载能力，增强对驻京外迁企事业单位和吸引力。
廊坊市将充分发挥“京津走廊”区位优势，抓住京冀共建北京新机场和临空经济区的有利时机，以生态、智能、休闲、商务为发展方向，大力发展现代服务业和战略性新兴产业以及与北京关联度高的产业，着力建设创新型城市，成为京津冀城市群核心区的重要节点城市，建成京津冀协同发展的先行区和示范区。
此外，石家庄围绕建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山围绕建成东北部副中心城市，加强与京津功能分工和配套协作，带动冀中南、冀东两翼发展。充分发挥张家口、承德的生态优势和秦皇岛的滨海资源优势，打造服务首都的特色功能城市。极化邯郸在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位，提升沧州沿海港城作用，增强邢台、衡水规模实力，建设成为京津冀城市群中具有重要带动作用的节点城市。
