去行政化：为校长摘帽放权
2014-03-30 14:14:11   来源：   评论：0 点击：

教育领域的去行政化改革是释放教育活力，实现教育家办学的关键。山东潍坊十多年来实施以推行校长职级制为重点的改革，为教育去行政化改革提供了实践样本。作为改革的主导者，潍坊市教育局长张国华获得了首届明远教育奖（实践类）特等奖。近日，本刊记者就教育领域的管办分离、简政放权问题与张国华进行了对话。

潍坊的学校去行政化改革起源于什么时候？

张国华：“去行政化”是最近才提的概念，我们自己叫做“校长职级制”改革，根本的内容就是取消校长的行政级别，实现校长的专业化、职业化，其本质意义与去行政化是相通的。我们从1999年在高密市开始试点，2004年在全市推开。

中小学校与行政级别挂钩，在一定年代体现了国家对教育工作的重视，起到了一定的积极作用，但也带来了一些问题。总结成四句话：一是校长“官员化”，为迎来送往以及一些不相干的会议所累；二是教育部门管事却不管人，政令不畅，有的县中学校长是副处级，而县教育局长才是科级，局长难以管校长；三是校长能上不能下，加剧教育失衡；四是学校日常管理行政化，教育规律被扔到了一边。为了解决这些问题，我们在试点的基础上，2004年在全市统一取消了中小学校的级别。也就是说，900多名校长统一摘掉了“官帽”。

学校行政化事实上不仅仅是校长级别问题，反过来讲，仅仅是取消行政级别恐怕还不能完全实现“去行政化”吧？

张国华：是的，取消校长行政级别只是一个比较响亮的提法，事实上这是一整套制度改革，包括四个方面：一是取消中小学校行政级别，教育部门实现“人权”与“事权”的统一。有行政级别校长的档案交由教育部门管理，全部参加职级评定，实行职级管理。二是围绕“如何选好校长、用好校长、激励好校长”等方面，潍坊市累计建立了15项配套制度。三是加快推进简政放权，把涉及校长自主办学的权限全部放到学校。四是健全并完善新形势下的中小学绩效考评机制、党建工作机制等，确保放而不乱。

在整个改革过程中，你认为最难的地方在哪里？你们是怎么化解的？

张国华：首先是来自校长群体的压力，一下子摘掉“官帽”，心理上不好受啊！对于这个问题，我们采用“新人新办法、老人老办法”进行过渡。其次是来自相关部门的阻力。改革之后这些部门失去了任命校长的权力，所以，校长职级制改革方案公布前，有的部门就背着我们想在其中加入关于校长任命、考核、审批等内容，有的甚至还形成专题报告要求改革退回去。最终，在我们的坚持和组织部门的支持下，校长职级制改革没有出现倒退。第三个是改革者有没有足够耐心的问题。改革不会一蹴而就，能不能坚持到底非常关键。我们从2004年破题，到2011年才可以说改革到位，用了8年时间。

你刚才提到了加快推进简政放权，把涉及校长自主办学的权限全部放到学校，教育部门都下放了哪些权力呢？

张国华：首先是人事权。从组织人事部门接过校长的档案之后，教育局又把校长的任命权下放给了由教育专家和学校教师代表等组成的“校长选聘委员会”，校长就由这个委员会考评选拔。选好校长是下放办学自主权的前提，如果校长不行，下放的权力越多就越乱。

其次是教师职称及评优表彰权。过去都是人事或者教育部门管，我们把这个权力下放给了学校，部门不再越俎代庖，教师职称竞聘的方案由各学校制定，一校一策。

再次，潍坊把教育评价权交给了专业的民办第三方机构；“师资培训”权放给了6家师资培训中心，培训对象自由选择培训机构，凭“培训券”向所在区、县教育局报销；原来名目繁多的各类评优和达标项目，只保留了涉及学校安全和政府投入改善办学条件的4项。目前，全市各中小学的课程开发与设置、高中招生等，全部由学校自主操作。

这么多权力都放下去了，教育局还干什么呢？

张国华：简政放权不是彻底甩手，是为了让专业的人在适合的位置上发挥最大作用。政府从教育管理的微观层面退出，让出的不仅是权力，还包括整个行业专业化发展的空间。放了应该放的，才能干好应该干的。

概括起来，放权之后教育局的主要工作就是管公平、兜底线。最重要的是制定和维护“游戏规则”，监管办学行为。我们有一整套包括育人、安全、规范办学、财务管理、民主管理在内的规章制度。我们要监管学校按照这些规范去办学，保障学生和家长的权益。

在潍坊教育“去行政化”改革和部门放权过程中，你最深刻的体会是什么？

张国华：主要有三个体会。第一个是，教育要改革，最该改的是我们教育部门，政府不能舍不得权力。教育上难以解决的问题，表现在学校，而根源大部分在部门。潍坊教育改革之所以能推动，就是从转变部门职能做起的。潍坊教育改革的成果，不是管出来的，而是放权放出来的。

第二是改革不允许等待。潍坊这些年的教育改革，没有一项是等有了上级的红头文件，有了所谓的顶层设计才去改的，许多都是我们的原创。我经常说的一句话是：“与其坐等红头文件，不如认准了先干起来再说，说不定就干成红头文件了！”

第三是改革要勇于担当。比如解决中小学课业负担问题，不改考试制度不行，地方改不了高考，却可以改中考。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》说得清清楚楚：“地方政府负责落实国家方针政策，开展教育改革试验，根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定。”

从这里看，地方政府部门就是改革的第一责任人，完全可以有所作为，根据本地实际，自主决定改什么，怎么改。现实情况是，改革的自主权明明攥在自己的手里，一些地方却骑驴找驴，坐等上头的红头文件，不敢越雷池一步。我们从2004年开始进行中考改革，到现在已经基本建立起了以“多次考试、综合评价、诚信推荐、自主录取、社会参与”为核心内容的新的中考招生制度。